。

于是就对这里的土人头目们实行土司制，‘以土官治土民’，承认各边地头人首领的世袭地位，给予其官职头衔，进而将西南边陲名义上纳入前元版图。

说白了，土司制就是前元中枢无力顾及西南偏远地区，对土人头目采取的一种笼络手段，以求稳住边陲。

此制从目前看，极其短视。

土司辖下，土地和百姓都归土司世袭所有。司法、财政、民政、兵事都可以自己说了算，对于当地百姓予求予取，掌握一切生杀大权，除了不能登基称帝，其他一切甚至比照皇帝，只需要向朝廷缴纳微薄的赋税，再定期遣使献书表示恭顺即可。

久而久之，土司各自形成自己的地盘，朝廷水泼不进，针插不进。除了还用朝廷年号，其余的跟外藩无异。”

吴承恩说得很详细，汤克宽和刘显也听得很认真。

两人知道自己此后用兵最大的敌人之一就是西南大大小小的土司。

“太祖皇帝立国朝后，意识到土司的危害性，只部分延续土司制。按照土司世袭的辖地大小，设土知府、土知州、土知县，以求把土司纳入到朝廷官员管制中来。

可惜收效甚微。西南偏远之地，还是由大小土司治理。

自弘治年间，国朝西南土司动乱频发。

一是朝廷对土司采取’必假我爵禄，宠之以名号，乃易为统摄，故奔走唯命’的举措，以名爵厚禄笼络，恭顺的土司攻伐不服王化的土司。

以蛮治蛮。

可是一旦朝廷调遣繁多，则‘急而生变，恃功怙过，侵扰益深’，不胜其乱。

还有不臣土司暗地里多征税赋，擅自开矿以自肥。借着攻伐之际训练兵马，进而逐渐坐大，甚至凭借掌握的土军分裂割据。

云南莽瑞体在嘉靖朝割据作乱，朝廷鞭长莫及，坐视千里疆域被分裂出去。云贵民间有传言，‘官府只爱一张纸，打失（云南语遗失之意）地方两千里。’

危害不可不大啊，确实到了必须整饬的地步。”

王一鹗点点头，接过话题，“天子圣明，洞悉西南困境乱象，对我等臣子坦言，想要长治久安，还得是改土归流。

圣谕有云，‘云贵大患，无如苗蛮，欲安民必先制夷，欲制夷必改土归流。’

川督石汀公（殷正茂）在两广一面剿除当地土司挟民作乱，一面试行皇上的‘改土归流’之策。

试行三四年，总结出诸多的经验，‘改流之法，计擒为上策，兵剿为下策，令其投献为上策，敕令投献为下策。’

‘制蛮之法，固应恩威并用。’

皇上简旨多次召开会议，中枢地方一起探讨改土归流之良法，进而确定军事、政治、经济并举之法。

先以军事举措，驻军、屯兵、修边、筑卡，以防万一。

再以政治手段，置府县，派遣工作队，宣传教化。进而清查户口、丈量土地、征收赋税，建城池、兴水利、设学校、立医所。

重要的是经济手段。

先是统一赋税。此前土司收赋税，先肥私囊，只有少部分缴纳朝廷，完全不顾治下百姓死活。

改土归流后，统一缴纳赋税。皇上还多次传旨，对归流新地三免五减。即三年内免人丁税、徭役，五年内减缴田赋，减轻归流百姓的负担。

其次充分利用供销社等商社，互通有无，平价提供归流百姓此前需高价购买的棉布、食盐、粮食等日常必需品，提高百姓生活水平。

三分军事，三分政治，四分经济，进而确保改土归流顺利推行。”

王一鹗看了汤克宽和刘显一眼，着重说道“军事虽然只讲三分，却是改土归流的根基。诸土司不臣多年，跟他们讲道理是讲不清楚的，必须恩威并施。

皇上交代，拳头要硬，能砸碎一切负隅顽抗者；手掌要软，能安抚所有归顺臣服者。

你们的兵马，是让诸土司心甘情愿坐下来，听朝廷讲道理的前提。

威德威德，威在先，才能以德服人。”

汤克宽和刘显点头答道“皇上英明，本将定会遵循皇上圣谕教诲。王督宪和殷督宪但有照会钧令，吾等遵行无误。”

等了两个多小时，张瑢四人神情各异地走了进来。

“王督宪，果然名不虚传，我们就是被你盯上的鱼肉。”

王一鹗呵呵一笑，“本督知道四位，不是等闲之人，也不想成为碌碌无为之辈。只是欲成非常之人，必建非常之功。

现在有个千载难逢的机会摆在四位面前，你们不心动吗？

播州杨氏、水西安氏、永宁奢氏，将成为西南归土归流中杀猴骇鸡的那三只猴子。反面典范有了，千金买马骨的正面典范，四位愿不愿做？”

张瑢、安岳四人目光闪烁，炯炯有神。

当然想做了！

只是做这正面典范，冒得风险太大了，搞不好连一家老小都得搭进去。

值不值得啊？

王一鹗把四