黄渊璟回答：

“臣以为，应该将开垦的荒地归开垦人所有，由官府登记造册给予凭证，这样开垦人才会安心的继续工作，同时免除三年的田地税赋。”

赵桓点头：“可以，不过三年太短了，十年吧，十年之内开垦的荒地不征税，十年之后按照三十税一征税。”

黄渊璟吓了一大跳，声音都有些发颤：“三十税一，那相当于白给啊。”

赵桓摆手：“减轻农民负担，让耕种的粮食都归耕种者，百姓才能够更有积极性去开垦荒地。”

黄渊璟躬身道：“臣只听说过汉朝文景之治曾经使用过三十税一的税率，后世基本上都是十税一，甚至五税一，官家此举，堪比文帝和景帝。”

赵桓笑道：“如果你也觉得这个方法可以，那么就由你在朝会上奏，然后推行天下。”

黄渊璟赶紧躬身施礼：“臣遵旨！”

……

三日后。

朝会。

宋朝每个月初一、十五两次朝会。

所谓朝会，就是文武百官在这一天一大早在垂拱殿拜见皇帝，商议需要在朝会之上商议的大事。

平时则不会搞这种大会，而是由皇帝决定召见大臣。大臣有事要单独向皇帝启禀的，则上劄子，由皇帝确定时间召见。

朝会上，赵桓头戴展翅幞头，身穿圆领红袍，腰系玉带，脚踏皂靴，在垂拱殿龙椅落座，百官拜见。

随后，邵成章朗声道：“有事即奏，无事退朝。”

朝会更多是一种仪式性的。真有事要奏请皇帝商议，一般也不会选择朝会，毕竟人太多了，一人说一句都要半天，所以都是上折子见皇帝私下聊。

岳飞出列，躬身道：

“臣有本上奏，——如今朝廷国库空虚，大量钱财耗费在军费上，但落在具体的用于作战的军费却少之又少，大量的军费用在了不能作战的厢军之上。

现有厢军达三十万之众，各州县都拿来当杂役使用，这是极大的浪费，同时也是造成朝廷三冗的重要原因。”

一听这话，文武百官都小声地议论着。

的确，岳飞没有危言耸听，这早就是朝野上下公开的秘密，宋朝的三冗最大的问题就是兵冗。

朝廷每年的财政收入的六分之五要用在军费上，而其中相当一部分是用在数量庞大又不能作战的厢军上。

如果这一块能砍掉，军费至少能节约三成。

只是这牵扯太大了，虽然之前的大宋皇帝都知道这个问题，但谁也没有决心、勇气和能力去彻底解决冗兵的问题。

岳飞绝对不是第一个提出这个问题的官员。之前有若干官员都曾上书要求解决冗兵，裁减厢军，但基本上都是雷声大雨点小。

皇帝不是不想解决这个问题，是有后顾之忧，毕竟数十万厢军全部解甲归田，如何安置？

皇帝当然能想到开荒，但军屯开荒可不是说说那么简单的，开垦需要一定时间来积累，至少几年时间之内田地的收入不会有大的长进。

毕竟刚开的荒地跟地力肥厚的耕田是没法比的，所以刚开垦的荒地的粮食产量很低，很多百姓都愿意交租子耕种现成的耕地，而不愿意去垦荒。

几十万的厢军安置问题解决不好，必然会出现大乱，造成朝廷的动荡。

之前的皇帝宁可花钱把这些兵养起来，也不愿意他们去震动整个朝野。

而现在赵桓面临的局面就不一样，北边金军大举入侵，导致了大量人口的流失，迁到了南方。使得长江以北黄河和两淮地区传统农业区出现了千里无人烟的局面，很多上好的耕地都长满了野草，没人耕种。

毕竟谁也不想冒着战乱被杀的生命危险去种地，产出的粮食绝对比不上脑袋值钱。

赵桓已经下旨对土地进行赎买，所以很多有耕地的百姓在南迁前都把耕地卖给了朝廷。朝廷收购这些田地开出的价是比较诱人的，都愿意出售。

当然，朝廷没钱给现金，给的都是盐钞，而盐钞在宋朝相当于有价证据，可以自由流通，拿去可以换票面标注的食盐用于出售牟利。

当交子崩溃之后，盐钞成了主要的纸质货币。

正由于赵桓手里有了北边大量收购的农田，所以这三十万厢军一旦解甲归田，也就有了安适的地方。

同时，厢军成建制的退伍，并组织起来从事农耕，就能使得北方战区的土地得到耕种了。

金军南下时，为了筹措军粮，会劫掠城里的粮食，但并不在意田里的粮食，只要有军粮，他们更注重抢劫大宋的金银珠宝，而不是沉重并且单价不高的粮食。

要知道，把把粮食从大宋运到白山黑水，那成本都会远远超过粮食本身，这笔生意不划算。

因此，地里的粮食，尤其是没完全成熟庄稼，金军是没有什么兴趣的。所以北方战区的粮食如果由军团普遍耕种后