没有七望，没有贵族，甚至在我来的时候，这里连百姓都没有，只有王云天他们那三四百个士兵！

所以，镇远城就是一张白纸，臣可以在这张纸上随意的画出自己想要的图案，但是大秦呢？大秦是一张写满了字的纸，想要将其改成儿臣想要的图案，就需要先擦去上面原本的图案，这个过程，并不是一朝一夕就能够做到的。”

“这个朕知道！”

萧星河点点头：

“你就不用铺垫了，直接说，你想出来的解决办法是什么吧？”

“儿臣想得可能还不是很全面，因为儿臣现在也是在摸索之中！”

萧宁说道，随后看向了范蠡：

“镇远城，就是儿子用来试验的，如果将镇远城当做大秦，那么，现在儿子就是皇帝，对吧？父皇？”

“嗯！”

萧星河并没有因为萧宁的话而有什么不满，反而认真的点点头。

“那么，儿臣想的这个制度，儿臣叫它‘君主立宪制’，儿臣作为这里的君主，便由儿臣来制定这里的律法，而镇远城，会主要由行政，立法，司法，执法，监察这几个部门来治理！”

萧宁道，他自然不会上来就将华夏的律法制度搬出来，那要取消帝制，把皇帝拉下马的，萧星河再开明也不可能同意，说不定马上就会翻脸。

所以，他将后世的一些国家制度综合起来，弄了个萧星河比较容易接受的制度，暂时先用着好了，他一边想一边说道：

“行政，就是少伯这个城主，由他替我管理这座城市，当然，因为少伯谋略也相当强，所以他现在还兼任我镇远城军队的军师，战时可以指挥军队。

而在儿臣的设想之中，未来的镇远城，是需要军政分开的，军人不得干政，而掌管政务的官员，也绝对无权调动军队，比如城主就是负责行政，治理城市，没有指挥军队的权利！

至于立法，自然就是儿臣这个君主了，儿臣会制定镇远城的律法，现在镇远城的律法，也就是儿臣制定出来的。

然后就是执法，制定的律法自然要执行，而执行律法，就是李斯执法队的职责，所有触犯了律法的人，都由他们来进行抓捕！

而执法之后，就是司法，也就是司掌律法的部门，目前这个都是由李斯负责的，将来也会分开！”

“这执法和司法……有何区别？”

萧星河有些没太明白。

“我简单地举个例子吧！”

萧宁道：

“现在我大秦是郡县制，县就是我们大秦最基本的行政单位，而县令，就是一个县的最高统治者。

现在，县令的权利很大，任何犯法之人，都是由他一个人进行审判，只要他说谁有罪，有什么罪，那就可以确定，不管这人到底是不是冤枉！

这就是为什么我大秦总会出一些贪官，因为所有的事情他一言可决啊，所以，一项罪名的轻重，也都是他说了算，他说你有罪你就有罪，他说你无罪你就无罪，因为口供什么的，也都是县令找人来弄的，说白了，县令其实就是一个县的皇帝！”

萧星河等人闻言点点头，因为萧宁说的就是事实，县令的权利，在一个县中就是至高无上的。

“而如果按照我之前的那个制度的话，一个人犯了罪，首先要由执法部门去将其抓捕，但是执法部门只有执法权，没有司法权，也就是说他们没有权利给这个人定罪。

他们要将这个人的罪证收集起来，连同这个人一起送到司法部门，而司法部门结合人证物证，以及犯人的辩护等，最终来宣判这个人的罪名。

而如果这个时候，犯人还是觉得自己冤枉，就可以到监察部上诉，监察部就会来调查那些证据，看看证据到底是不是真的，司法部与执法部有没有冤枉，以及栽赃陷害，如果监察部最终确定执法部与司法部都没有错，那这个犯人才会真正的得到处罚！

另外，执法部，司法部，监察部都是相互独立，没有从属关系，也就是说，他们之间没有必要的联系，每个部门只做自己的事情，这就可以在最大限度，去避免有人利用手中的权利，去放纵犯人，或者是冤枉好人！

虽然这也不能完全避免贪赃枉法者，但每个环节都有人监督，想要将这三个部门全部打通，恐怕有一定的难度，一旦有一个环节出了问题，整个事情也就败露了！”

“行政……城主！”

萧星河听了半天，看了看范蠡，忽然反应过来：

“老七，你的意思是，我回去之后，也要找个人帮我治理国家？我就当个挂名皇帝？”